1. 规划主要内容
规划作为特色小城镇规划体系构建及“全域规划”的探索与实践，主要包括镇域、镇区、美丽乡村三部分内容，具体内容体现在，一是探索网络化、扁平化、适应于高离散度山区类型的镇村体系规划，形成适应于松柏镇作为高山地区“小聚落、大生态”的高离散度的镇村聚落结构。二是开展生态底线约束与资源禀赋引导下的“非均衡式”镇域产业空间布局规划，突出“重点项目引导、重点区域聚集”的策略，避免产业类型面面俱到，产业空间遍地开花。三是形成“地貌凸显、生态突出、组团清晰、林海特色”的镇区用地布局结构，进一步完善强化“带状+组团”的空间格局，突出“林海慢城” 特色。四是强调 “综治为主、迁并为辅；政府引导、村民自愿”打造“美丽乡村”。
2. 规划创新
一是规划探索高敏感度类型小城镇的生态保护模式、低冲击度的旅游发展模式、高离散度乡村类型的“美丽乡村”建设模式，具有独特而又现实的示范意义。
二是紧紧围绕“慢城”目标构建“全域覆盖”、“多规协调”规划体系，并通过项目库的实施保障慢城建设的合理、有序。
三是积极组织全方位的公众参与，创新成果表达形式，提供“菜单式”、“手册式”规划服务。规划编制过程中充分吸纳规划管理人员、乡村干部、乡民多方的意见。与当地农村建房条例相结合，在规划成果表达上作出创新性的尝试。
四是树立项目思维，构建政府与市场双重视角下的目标与行动计划，实现从规划向计划的转变。规划依照战略性、针对性、综合性和时效性的四方面要求，在近期提出了产业发展、城镇建设、村庄建设、基础设施建设、生态环境保护5大项专项项目，形成规划近期项目库。入库的项目才有资格纳入统一的财政支付平台。
