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湖北省“四化同步” 示范镇—神农架林区松柏镇规划(2013-2030)

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为深化落实中央城镇化工作会议提出的新型城镇化工作思路,推进工业化、信息化、新型城镇化和农业现代化同步发展,湖北省委、省政府决定选取神农架林区政治、经济和文化中心松柏镇作为全省“四化同步”示范试点乡镇之一。该规划获得2015年度省规划设计二等奖及同年住建部规划设计三等奖。



1. 规划主要内容

规划作为特色小城镇规划体系构建及“全域规划”的探索与实践,主要包括镇域、镇区、美丽乡村三部分内容,具体内容体现在,一是探索网络化、扁平化、适应于高离散度山区类型的镇村体系规划,形成适应于松柏镇作为高山地区“小聚落、大生态”的高离散度的镇村聚落结构。二是开展生态底线约束与资源禀赋引导下的“非均衡式”镇域产业空间布局规划,突出“重点项目引导、重点区域聚集”的策略,避免产业类型面面俱到,产业空间遍地开花。三是形成“地貌凸显、生态突出、组团清晰、林海特色”的镇区用地布局结构,进一步完善强化“带状+组团”的空间格局,突出“林海慢城” 特色。四是强调 “综治为主、迁并为辅;政府引导、村民自愿”打造“美丽乡村”。

2. 规划创新

一是规划探索高敏感度类型小城镇的生态保护模式、低冲击度的旅游发展模式、高离散度乡村类型的“美丽乡村”建设模式,具有独特而又现实的示范意义。

二是紧紧围绕“慢城”目标构建“全域覆盖”、“多规协调”规划体系,并通过项目库的实施保障慢城建设的合理、有序。

三是积极组织全方位的公众参与,创新成果表达形式,提供“菜单式”、“手册式”规划服务。规划编制过程中充分吸纳规划管理人员、乡村干部、乡民多方的意见。与当地农村建房条例相结合,在规划成果表达上作出创新性的尝试。

四是树立项目思维,构建政府与市场双重视角下的目标与行动计划,实现从规划向计划的转变。规划依照战略性、针对性、综合性和时效性的四方面要求,在近期提出了产业发展、城镇建设、村庄建设、基础设施建设、生态环境保护5大项专项项目,形成规划近期项目库。入库的项目才有资格纳入统一的财政支付平台。